市十三届人大常委会第三十三次会议上，《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产保护条例（草案）》（下称《草案》）首次提请审议。

　　市人大教科文卫委在《草案》初审报告中指出，鼓浪屿丰富、优良、颇具特色的文化遗产，是不可再生的珍贵资源。立法规范鼓浪屿文化遗产保护，不仅仅是配合申遗，更是重在实现对鼓浪屿文化遗产的有效保护。申遗是手段，保护才是目的。

　　进入一审的《草案》，结合了鼓浪屿文化遗产居住社区型的特点，借鉴省内外文化遗产保护经验，规定文化遗产的范围，明确保护规划的编制主体和程序，提出设定保护核心区和缓冲区、核心区实行游客总量控制的要求。按照《草案》有关规定，鼓浪屿文化遗产的范围包括:体现鼓浪屿多元文化交流融合的、历史上遗存下来的社区结构及其功能定位、市政设施和人文景观；多元风格的历史建筑及其设施遗存；体现鼓浪屿历史、艺术、科学价值的可移动文化遗产；属于鼓浪屿文化传统组成部分的非物质文化遗产等。

　　鉴于鼓浪屿游客数量已超出其正常接待能力，加之现有的商业业态缺乏统一规划和布局，在一定程度上对鼓浪屿文化遗产保护产生不利影响。本次会议上，市人大财经委在政府就“促进我市旅游产业可持续发展”议案办理情况的审议报告中也指出，“特别要摆正鼓浪屿定位，处理好鼓浪屿旅游开发与其人文、环境等关系”。

　　根据《草案》提出的保护规划，初步划定的保护核心区为鼓浪屿全岛，缓冲区为鼓浪屿周边一定海域。核心区内设置的经营、服务项目，要求符合保护规划的要求，遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，并维护鼓浪屿居民的合法权益。要求文化遗产保护机构按照规划要求，制定参观游览文化遗产的管理办法，对核心区实行游客总量控制。

　　为加强鼓浪屿暂住人口的管理，《草案》还提出，在核心区内出租房屋供他人生活居住的，应按照有关规定办理备案手续，并符合鼓浪屿暂住人口管理办法的规定。