商洛市建筑节能与墙体材料改革办公室
2014年11月
为了进一步落实国家“禁实”和省“限粘”目标任务，结合我市实际，市建筑节能与墙体材料改革办公室组织相关人员，于2014年7-10月对全市新型墙材发展应用情况进行了专题调研，力求对商洛市的新型墙材企业及市场发展应用情况有较全面的了解。调研对象涉及建设、施工、图审、监理、设计、质安、社会人员和新型墙材企业等，调研方法采取座谈、走访、现场宣传、倡议等形式。在调研过程中，共发放调研问卷160份，收回153份。经过调查研究，认真分析，现形成以下调研报告。
一、商洛市墙材企业及市场发展现状：
商洛市遵循资源综合利用、节能环保、因地制宜的原则，坚持政府引导与市场调节相结合，发展应用新型墙体材料。目前，商洛市新型墙体材料以页岩烧结空心砖和蒸压加气混凝土砌块为主导，辅以板材类产品。截止2014年10月，共有新型墙材生产企业65家，年总生产能力达 7.6亿块标砖，基本满足建筑市场需求。近年来，新建页岩烧结空心砖生产线逐步采用自动化程度高的隧道窑工艺、采用机器人码放技术，大大提高了生产效率，节能、利废效果好，产品强度高、保温、隔热、隔音、耐久性能好、吸水率低、收缩变形小、稳定性好；蒸压加气混凝土砌块生产线都采用电子配料、蒸压养护等先进工艺，产品性能稳定，具有重量轻、保温隔热性能好、强度高、抗震性能好、加工性能优等优点；板材种类多达4种，内外墙兼备；泡沫混凝土2种，分别是泡沫混凝土砌块和现浇泡沫混凝土墙，极大的丰富了建筑材料种类。外墙保温材料悄然兴起，保温装饰一体化产品正在酝酿筹建中。商洛市利用金属尾矿生产新型墙材在我市迅速兴起，成为发展新型墙体材料一个亮点，原因是商洛市被列为国家尾矿综合利用基地，政府**了相关利用尾矿生产墙材的优惠政策。通过引进先进生产工艺，调整产业结构，掺加尾矿、煤矸石等，一批大规模企业应运而生，既解决了当地尾矿堆积的难题，也为生产新型墙体材料提供了新的思路。年产30万立方加气混凝土砌块的商山矗立建材有限责任公司和年产15万立方的商洛惠众新型墙体材料有限责任公司，在利废和产品创新上填补了我市新型墙材的空白，极大地缓解了商洛市高层建筑墙体材料应用的压力，后起新秀洛南县华润建材有限公司更是在利废的基础上，拓宽市场，辐射周围的市、县，原商洛商州天成建筑有限责任公司水泥预制构件厂，也通过调整产业结构，扩大生产规模，提升产品质量，生产的GRC轻质隔墙板在建筑内墙中得到普遍应用。在“禁实”过程中，一些粘土实心砖厂及时转产，通过利废生产多孔砖，为“禁实”工作奠定基础。多年来根据建筑市场的需求和工程中“禁实”的需要，市墙改办多次建议企业生产适销对路的配砖，防止砌体中出现不同材质砖的混砌。特别是在建筑市场管理不很健全的情况下，要求墙材企业采用产品标识，以防鱼龙混杂，既能保护企业的利益，也为建筑市场的规范化管理开创了一条有力的途径。
当然一批工艺落后、产量低的粘土砖厂依然存在，据统计，大概有30余家老式粘土砖厂，主要表现在：这些企业大都年产量在200万以下，以粘土为原料，采用轮窑生产工艺，在“禁实、限粘”的浪潮中，企业即将被淘汰，一些作坊式的普通混凝土砌块企业散落在乡镇，亟待整合。
2008年底商洛市中心城市及个别县已经过省厅的“禁实”验收，现在处于“禁实”成果巩固阶段。粘土制品的产量逐年下降，市场应用受到政策的限制约束，“限粘”工作在我市已经起步，2015年底要经过省上的严格验收，任务迫在眉睫。新型墙材产品认定工作对新型墙材的推广应用起到关键作用，未经省建设厅认定的产品不得进入建筑市场，这已经是人人皆知的政策。目前，新型墙材生产比例达90%以上，在城市规划区内工程中的应用率达99%，乡镇建筑工程中应用率达30%。随着人们生活水平的提高，居住舒适的房屋亦是一种基本需求，加之日益加快的城镇化建设和新农村建设步伐，都为新型墙材的发展和应用提供了巨大的潜在市场。
二、发展及推广应用新型墙材存在的问题及原因：
一是工程实施过程中施工不规范，认识不到位。由于过分对新型墙材的性能和质量的缺陷夸大，或者施工过程未能严格按照规范操作，造成工程质量存在问题，从而存在部分人主观上不愿意使用新型墙体材料的意识，影响新型墙材企业发展。
二是我市总体建筑规模小，产品供需矛盾突出。新型墙材的发展受市场的制约因素，企业经常是按需生产，距离设计生产能力相差甚远，由于外来新墙材企业进入市场，也严重影响了本地化产品的销售和生产，如果企业正常生产，完全能够满足本地建筑市场。
三是墙材企业生产工艺、技术有待进一步提高。墙材企业规模以中小型企业为主，作业环境和生产条件及装备水平相对低。新技术开发与市场需求存在一定差距。多功能化、工业化、装配化产品稀缺。
四是新型墙体材料专项基金收缴比例低，沉淀资金少，对企业的扶持力度不大。近年来，新型墙体材料专项基金减、缓、免现象严重，征缴率低，沉淀资金量少。市直利用专项基金给予示范企业及工程予以不同程度的补贴，而各县区都没有予以补贴，专项基金经济杠杆调节作用没有得到充分的发挥。
五是企业经营管理能力、创新能力差，经济效益低。新产品开发、深加工、配套产品、产品标识等方面缺乏意识和技能，在市场竞争中处于被动状态。企业管理粗放、产品结构不合理，管理模式落后，普遍缺乏自检手段等严重制约企业发展。
六是商洛市上规模企业少。一方面是因为供需市场的相互制衡，投资过大，担心资金回收难，另一方面主要是商洛属经济欠发达地区，经济落后，投资人往往受资金限制不敢做大做强，再就是管理部门通过政策引导，找到合适的项目，但却没有投资人。
三、对策建议：
一是讲求宣传的实效性。宣传要常抓不懈，讲求方式，既要向广大群众宣传，又要向百忙之中的各级领导们多宣传，领导重视，好多工作将迎刃而解。继续加大《陕西省新型墙体材料发展应用条例》宣传工作。
二是充分发挥墙改专项基金的投资导向作用，引导社会资金投资新型墙材企业，力争尽快改变我市企业规模小、产品档次低和生产工艺落后的局面。
三是坚决淘汰落后工艺、降低生产能耗。建议省上尽快**新型墙材推广、限制、禁止最新目录，以指导我们的实际工作。针对企业落后工艺，高耗能设备，坚决淘汰，坚决取缔。
四是加快企业转型升级、提升产品结构合理化、提高产品质量，积极发展绿色建筑材料。围绕当前国家有关新型墙体材料发展的产业政策和方向，结合我市地方政府**的利用尾矿资源发展新型墙体材料等政策，加快企业转型升级。按照墙材规划，产品应重点向高强轻质、节能环保、高孔洞率、施工便利方向发展。企业要抓紧淘汰落后产能和落后产品，加快企业转型升级，加大工艺装备的提升，不断提高产品结构与档次。
五是加大政策调控力度，加强依法行政能力。加大政府与行政主管部门的支持力度，提高政府监管水平，制定行之有效的鼓励性和限制性政策，完善配套的激励机制和扶持政策。强化政府主导，多部门联动机制，以政府牵头建立严密的监管体系，从立项、规划、设计、施工图审查、施工许可、施工、监理、质量安全监督、竣工验收、产权办理等多个环节落实监管，形成多方协作、配合的工作局面。
六是省、市组织对新型墙材企业进行有针对性的培训，对监理、施工、设计管理及专业技术人员进行专业培训。
七是加强产品认定工作和工程中的监管工作。这样既有利于管理部门对企业的管理，又利于对工程的质量把关。
八是强化新型墙材企业管理，拓宽销售渠道。建议企业以质量为本，有效地促进经营管理水平的提高，从而增强企业在市场经济大潮中的应变和竞争能力。
九是加大农村新型墙材应用示范的力度。既要提高示范补贴标准，又要加大示范的范围，力求带动普通老百姓自主建房采用新墙材。