[导读] 2002年底国家《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》出台，明确市政公用事业可以实行特许经营，随后民间资本和外资纷纷抢滩公交行业，但是，由于公交行业所固有的公益性质，政府必须承担相应的监管职责，公交行业的市场化改革必须在企业的公益性和市场性之间取得平衡。
城市公共交通是个大市场，一方面在这个市场中经营交通企业及客运经营者都应当遵循市场规律和经济法则；另一方面，公共交通具有的社会公益性也是一个不争的事实，损害社会公众利益的市场化改革注定是走不远的。我国城市公共交通风风雨雨走过的改革历程，也是政府对行业的公益性和盈利性的双重属性不断重新认识和定位的过程。
承包经营的兴起与衰落
公共交通行业的市场化进程最初可追溯到1985年。从二十世纪八十年代开始，交通紧张很快包围了各大城市，中国城市交通也由此跨入了以“公交乘车难”为特征的“城市交通紧张初生期”。“乘车难”及由此反映出的城市公交经营体制、票价、企业亏损等主要问题引起了政府的重视。1985年国务院以国发59号文的方式批转了城乡建设环境保护部《关于改革城市公共交通工作报告的通知》，提出了“以国营为主，发展集体和个体经营”的经济结构，改变城市公共交通独家经营的体制；在经营方式上“可以实行全民所有制下的个人承包”。与以前一味强调公交企业的公益性不同，报告中提出“企业经营完全实行独立核算，自负盈亏”，肯定了企业的经营性质，双重属性的明确给予城市公交以更加合理的定位，
有了政策依据，个人承包经营在各个城市迅速发展起来，并且在一定时期为培育公交市场、解决国营公交企业资金短缺、方便居民出行做出了一定贡献。但由于承包承包经营往往采用挂靠公司形式下的单车承包经营，这一特点决定了这种经营模式的“包盈不包亏”，也就是说公交车独自承担着公交车经营的盈亏风险，为了获取最大利益，公交公司往往会最大限度地允许私人车主挂靠经营，并且公司与个体车主之间松散的承包关系，导致了承包过程中存在层层转包的现象。因而这种模式带来的弊端也很明显，如无序竞争、票价混乱、难以监督和管理等。海口一度出现几十家经营公司，近千个经营个体进行运营的状况。目前这一经营方式正在逐渐淡出大城市的公交市场，但在一些中小城市以及城市大巴专线、小公共汽车市场仍多采取此种经营方式，作为城市公共交通主体的一种补充。
民间资本的激活
城市市政公用事业市场化改革的实质性推进，都是由投融资体制改革所带动的。2001年12月11日，国家计委发布的《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，向民间资本进入公交行业打开了大门，鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。2002年底国家出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中，明确了公用市政行业建立政府特许经营制度。
民间资本向城市公交行业的挺进是一种逐步渗透的发展过程。事实上在国家政策正式出台前，民营资本已经涉足其间，我们可以将一系列重要政策的出台或事件的发生视为转折性标志，这些事件更主要地体现了一种趋势。
2002年4月18日，成都市政府第76次常务会原则通过《成都市市政公用局关于首次公共汽车线路特许经营权出让的实施意见》。成都公开拍卖6条公共汽车线路为期8年的特许经营权，在全国首次实现了公共汽车线路资源的市场化配置。最终，四川华神集团股份有限和成都永诚建安工程有限公司竞得这6条公交线路的经营权，这样民间资金就第一次在成都公交上“突围入场”。此次公交线路有偿出让共吸引到4500万元社会资金。
随着公交市场的放开和国有公交公司改制，公交行业以其投资回报稳定吸引民营资本的注意，民间资本纷纷进入这一领域，率先彻底实行民营化的全资民营城市公交企业是湖北省十堰市公共交通集团有限公司。
2002年11月，十堰市政府提出了向外资和社会开放十堰市公交市场的改革举措。2003年4月29日，温州五马汽车出租公司正式签下了收购十堰市公交集团的合同，以3816万元获得了十堰市公交公司68%的股份，剩余32%的股份被1510名原单位职工持有，组成新公司——十堰市公交集团有限责任公司，每年出资800万元买断十堰市已开通的23条公交线18年的经营权，成为国家出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》后，第一家抢滩公交市场的民营企业。十堰公交民营化虽然称不上是“石破天惊”之举，但其影响及意义超出了事件本身。在新政策以及相关事件的示范效应下，民间资本开始被激活。
前有政策开路，后有逐利资本的推动，加上政府自身的需求，各地政府纷纷放开公交运营市场，出台相关政策，鼓励各种资本的进入，由国有公交企业“一统江山”的垄断局面逐渐打破。南京公交公司将其资产进行拆分，与其他社会资本又组建了四家公交企业，形成竞争经营的局面。上海巴士实业(集团)股份有限公司则是上海一个重要的股份制私营企业，公司从1997年开始进行跨地域的业务开拓，先后组建了湖南株洲巴士、长沙巴士和江苏常州巴士、苏州巴士等公司，打破了公交市场的地域性垄断经营。青岛、深圳、杭州、南宁四大城市公交结盟，共同成立青岛宏达巴士股份有限公司，打破了从前“一个城市一个摊”的公交市场局面。
有效日期至： 2009-08-10