如此胆大荒唐的造 假行为,实实在在的发生在崇阳县多部门联合处理的周家咀坟山冤案之中。一大堆党员干部，为了让龚姓强行占地卖地行为合法化，齐心协力，前腐后继，为所欲为，沆瀣一气，共演一场假戏。

本案唯 一合法证据，周姓持有的土改证，被官方判定为“与争议地无关联”。真的鉴定成假的，假的直接采信，地地道道的颠倒黑白、指鹿为马，丧尽人性天良、挑战国法党纪！

申请林业局公开林权证范围示意图，被以内容涉密拒绝，到底有啥国家秘密隐藏在周家咀坟山之中。林业局是在保守秘密，还是掩盖猫腻？

半世纪坟山纷争未果 多部门联合造假使然

周家咀坟山冤案（上篇）

是调处纠纷，还是掩盖犯罪？

50年周家咀坟山争诉, 一桩由林业局制造的涉土腐 败窝案

口述：华陂村六组 周佛光

华陂村十组  周旺兵

洪桥村八组  周名义

岩下村三组  周克村

代笔：野草

崇阳县林业局、自规局、县纪委监委、县委县政府：

咸宁市林业局、自规局、纪委监委、市委市政府：

湖北省林业局、自规局、纪委监委、省委省政府：

国家林草部、国家纪委并广大社会媒体：

我们是崇阳县青山镇村民，今就周家咀祖坟山被强占一事，再次向你们举报。请你们明查事实，惩治腐 败，把本属于我们的祖坟山归还我们。青山镇政府与崇阳林业局罔顾事实，颠倒黑白，伪 造证件，采信虚**据，排除有效证据，直接制造了这场历时50年的“周家咀”坟山冤案，把一起地地道道的土地侵占案，变成“合法”，我们认为，这批人的行为，侵害了我们百姓的根本利益，损害了国家法制公平与政府公信。为了避开崇阳的地方保护伞，请你们务必异地办理，重启调查。

签名：

2023年7月23

以下为代笔者记录整理，分上下两篇，上篇概述，下篇分析，感谢阅读，欢迎评价，共同维护基本公正。

一、案情简述

事件发生在今天的崇阳县青山镇三个村之间，华陂、吴城与雷骆村之间。争议地在雷骆村境内，土改时青山镇这一片地区隶属崇阳县第七区。吴城村那时叫吴城乡、雷骆村叫雷骆乡。华陂村隶属吴城乡。华陂居住的是老周家，叫周家村，吴城村居住的是地主老龚家，地名有点怪，叫油榨下。

请记住两个时间节点。1953年土改结束。在经历两年土改、一年复查后，吴城乡土改工作组将坐落在崇阳第七区雷骆乡境内周家村世袭的一座祖坟山“周家咀”约150亩土地（土改证上是四石五斗，林业局测量为117亩），分给了周姓先民周克启等5人（见证据一：土改证，证据第 一页）。

1968年文 革 期间，隔壁吴城村龚姓村民凭着一本家谱与上百位精壮男丁，将周姓先民的上百座祖坟掘坟为地、司仪侵占；与此同时雷骆村骆姓村民也在山脚下建房、种菜，趁火打 劫、就近蚕食。

这是一场实力悬殊的斗争，龚姓兵强马壮，势不可挡；骆姓为虎作伥、一起分赃；周姓弱小，在演沙家浜，十几个人，七八条枪，几个回合，迅速缴械投降。周姓近百座祖坟，悉数被“开了荒”。这就是纷争不休、持续了半个多世纪的“周家嘴坟山之争”的由来。

二、本案的金钱本质：强占他人土地，卖土卖地获利。

其实这个案子，并不复杂离奇，为何几十年，几届政府都看不破，道不明，关键在于他们不想捅破。捅破了就有一大群人要进去。不如和稀泥，装糊涂，做模糊处理，给你办成疑案、悬案、最 后慢慢成冤案。慢慢拖，拖到老、拖到死，最 后不了而了。

如今回头看，事发于文 革 期间，在荒唐的时代，国家精英成了牛鬼蛇神，国家主席都可直接关进牛棚，挖你家几座老坟，占你几座荒山，此举“并无不妥”。再说龚姓是借文革东风、凭实力占领。

半个世纪过去了，历史的硝烟早已散去，国家恢复正常法制秩序，尘归尘、土归土，全国上下都经历了拨乱反正。但龚姓拒不退回。就凭他人多，拳头大，政府方面有人。

龚姓不退，可以理解，这是既得利益。但不好理解的是我们的国家公职人员，在法制如此健全且日益完善的今天，他们依然可以肆无忌惮的伪 造土改证、伪 造林权证、伪 造测量图纸、伪 造山名等一系列材料，让龚姓这场违法犯罪行为在一次二次的复议、裁定、采信的运作下，使得犯罪合法化。而本案唯 一合法证据，周姓土改证（证据一），被他们却说“与争议地没有关联”，被“依法排除”。

龚姓占了周家咀后，允许所有外姓人在此地葬坟，就是不准周姓人亡后下葬于此。周家人想在自家的坟山下葬，还要通过关系找龚姓人说情，交纳一定费用。

这种强势占领，得到认可与“采信”，被政府方认定为龚姓对该争议地的“管理现状”。进而割裂历史，颠倒因果，以谁占有归谁所有，故意作出完全一边倒的权属认定。

三、龚姓的黑色产业由来已久，二十年来在周姓祖坟山上取土出售挣钱。

在崇清公路通车后。周家咀坟山距崇阳县城只有十多里地。很多工程建造需要来此取土，这里交通方便，紧邻公路。许多年来，挖土卖填方挣钱，一直是龚姓在占用土地上非法捞钱的的高利润黑色产业。龚姓以每立方约20至30元不等的价钱卖给运土的司机或老板，天天收现金。靠近路边毡帽顶山几乎挖平了，从电线杆下残留的土墩来看，挖了十几米深。据周佛光老人称，这块地上挖运的土不下500万方，龚姓及其利益集团在强占土地上仅卖土挣钱颇丰。

在林地上取土售卖，这是国家严厉打击的违法行为。为何龚姓卖土行为能持续几十年，说明他们跟崇阳县林业部门的合作由来已久，高度默契。他们之间用非法收益，维系着这条黑色产业链。龚姓长期在强占土地上取土卖钱，这个取土项目，有没有经崇阳林业局批准，有没有提交环境影响评价和水土保持方案的批准文件。值得好好查一查。

四、强占坟山出让给他人做旅游观光产业，卖地比卖土更挣钱。

在紧邻水文站的大路边，有一块锈迹斑斑广告牌，上面写着“神鼎山生态观光产业园”。原来龚姓在政府的帮助下占得这150亩路边地后，他们以约1000万元的价格卖给了附近一个姓田的老板，做旅游产业。

原来这桩坟山争夺案，并没有什么特别的地方，它就是一个包装得很好的金钱案与关系案，龚姓在以土卖钱、以地换钱，我们的政府部门的公职人员则在以案谋财、为案逐利。

这个案子案情并不复杂，是人心复杂，是办案人员故意在将一个简单案情复杂化，纠纷处理者正是纷争制造人。有些政府官员在这座坟山争议权中为手中的职权找金主，权力寻租。

除了年年卖土收现金外，还有这一百多亩土地的征收补偿款近千万元。这些年来，龚姓就是靠卖土的钱筹集了大量活动费，来收买官员为他们办事。纠纷处理部门在这个冤案背后，其实有着深层利益纠葛。他们表面上是裁判员，实际上是运动员，是博弈双方。无需做过多分析，两难推定让它不攻自破。

关于本案的疑点分析与黑 幕的揭示，欢迎参考《周家咀坟山冤案（下篇）》。

五、“周家咀造 假 案”分两个阶段。青山镇的“地权”处理阶段与林业局的“林权”处理阶段。剩下的崇阳县、与咸宁市不过是被林业局欺上瞒下所套路。

青山镇套用的是《湖北省处理土地权属争议暂行办法》第十九条，一个集体经济组织长期荒芜的土地，由另一个集体经济组织开荒，持续种植十年又未发生土地权属争议的，谁开荒种植，归谁所有。

2012年12月17日，青山镇人民政府作出结论，根据国家相关法律规定，应以实际管理使用为依据来确权”，首 次将争议地“周家咀”坟山土地权属给了龚姓。当然这次确权行为是无效的。国家规定，两个集体经济组织间的权属纠纷，至少要县一级政府处理。尽管无效，但定了基调。

此后，崇阳县政府安排林业局接手处理。省去一万字，摘抄如下：

2、2018年7月10日，崇阳县人民政府根据县林业局意见作出结论崇政处决字（2018）4号处理决定：争议林地实际面积117亩，林地所有权、使用权和林木所以权、使用权归吴城村二、八组所以，其中已有雷骆村一、二组开荒的耕地的所有权和使用权归雷骆村一二组所有。

3、2018年10月咸宁市人民政府作出咸政复（2018）72号行政复议决定书，基本上是把崇阳县的决定书抄一遍，认为根据林权证作出林地决定并无不妥，但在结尾还是以事实不清、证据不足、适用法律错误为由，撤销了《崇证处决字（2018）4号》决定，责成崇阳县人民政府在60天内重新作出决定。

此后至今，崇阳县人民政府不再受理此案。2021年4月6日，我们找到崇阳县林业局，要求公开004256号林权证的相关政府信息被拒。该局赵局长说，“全县几十万人，大家都来找我，我怎么接待得过来，我们只向县政府公开”，并把我们推给了林业局负责纠纷处理的局副局长成项托，成大胆直言：“听说你们到处在告我们的状，今天我不接待你，等你们把我告倒了，再找我们”。

2021年4月25日，周佛光就此事打了市长热线。崇阳县林业局向热线作了回复，文中崇阳县林业局颠倒因果，说“市、县两级政府的处理决定都认定周家咀山林权属与青山镇华陂村6组无关”。本来市县两级政府是套用崇阳县林业局的处理结论，现在反说是市县两级政府的处理决定，颠倒因果，互相引证。

六、经查，“神鼎山旅游观光产业园”项目审批，没有办理林地转用手续。如果该项目程序违法，相关人员将面临3至7年刑期。

造 假是一项复杂的系统工程。往往捉襟见肘、故此失彼，难以自圆其说，出现悖论。

崇阳县林业局一帮人为了让龚姓占地150亩合法化，他们利用手中权力与职务便利，无中生有，凭空给龚姓填发了004256号林权证（存根），把本是周姓的土改土地拱手给了龚姓，再转卖给田老板搞项目获利。

假设，崇林证字004256号林权证合法有效，周家咀150亩坟山是龚姓林地，则审批神顶山项目的崇阳县国土局、崇阳县人民政府有一大批同志请做好入狱前准备。道理很简单。

因为这个由田应南投资一千万征收的神鼎山观光产业园150亩土地，从头至尾没有办理林地转用手续。150亩林地就是10公顷，10公顷林地征用是一个重要节点，应该由国务院审批。省市都没有这个权限。崇阳县林业局的审批权限是2公顷，也就是30亩。征用林地，必须由有相应权限的的林业主管机构作出林地转用前置审批。这是常识。

如果004256号林权证真实有效，则崇阳县国土部门、崇阳县人民政府，在未获得国务院审批手续的前提下，擅自征用150亩林地作为项目开发用地，该当何罪自己掂量。

占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。县林业局或政府，批准占用、征用林地面积的权限是2公顷，也就是最多30亩。崇阳县批准旅游观光产业园，林地面积达150亩，没有审批，或擅自审批，都是在与国务院、林业部争权，远远超越自身审批权限。触犯刑法。

根据最 高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2005〕15号）第三条：

具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以上七年以下有期徒刑：（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到二十亩以上；（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到四十亩以上；

刑法明确规定：非法批准征用占用林地40亩，相关人员判处3至7年徒刑。

我们把林地变项目用地的有关要求摘录在下，供参考。

(四)林地权属证明。

申请占用征用的林地，已发放林权证的，要提交林权证复印件；未发放林权证的，要提交县级以上人民政府出具的权属清楚的证明；有林权争议的，要提交县级以上人民政府依法处理的决定。’

‘县级以上林业主管部门违反规定审核审批林地的，要依法追究有关人员和领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。县级以上地方林业主管部门对未被批准的建设用地，发放林木采伐许可证的，要追究发证人员和领导的行政责任；情节严重，致使森林资源遭受严重破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任。’

神顶山项目，显然没有办理林地转用手续。如果龚姓的林权证合法有效，则扯出来的问题就不小。违反规定审批林地150亩，要依法追究有关人员的领导责任和行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、两难推定，让林业局的造假者现出原形。

一、如果周家咀坟山是林地，也就是说崇林证字第004256号林权证合法有效，则崇阳县将150亩林地在没有经过国务院授权的前提下，越权审批。国土方面一概人等面临7年以上有期徒刑。林业局分管人员也难逃干系。

二、如果神顶山观光园项目土地是农用地，不需要办理林地转用手续。这样国土方面没有了问题，但林业局一部分人就会变成热锅上的蚂蚁。

林业局在1981年颁发的004256号林权证到底是怎么个来头。伪 造林权证的程新胜已经固定，纠纷股的成项托，吴全清，蔡大明，你们欺上瞒下，制造了《周家咀坟山冤案》，让一桩一百多亩的土地侵权案合法合规，请问你们该当何罪？

但不管事第 一还是第二种情形，崇阳县政府都难辞其咎，争议的林地不能出让，争议中的农地也要符合出让程序。神顶山旅游观光产业园的涉林情况，是假林权。我们借用这个项目，是为了反证004256号林权证无效，是林业局为了配合龚姓侵占周家咀坟山所炮制的伪 证。

按1981年12月20日程新胜所填写的周家咀三座山合计150亩，按林业局2018年7月10日吴全清、蔡大明所测量的为117亩。二者都远远超过40亩的，都属于“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”的情形。

我们将向市、省、与国务院直接举报。

请崇阳县林业局出来走几步，崇林证字004256号林权证，到底是真的，还是假的？总不能又是真，又是假，有时真，有时假。总不能，用它夺取周姓坟山时合法，拿出来说事；在处理神顶山项目出让时，就藏起来，避而不谈。土地属性，具有唯 一性。要么是林地，要么不是，不是一个硬币，具有两个面。

鄙人估计，004256号林权证存根，大抵是崇阳林业局造假无疑。因为他们要利用职务便利，伪 造 **，达到帮助龚姓以林权夺地权的目的。而崇阳县国土局则没有必要冒着与国务院争权的风险，在项目没有取得林业主管部门核发的《使用林地审核同意书》的前置条件下，违规审批土地，让自己掉乌纱帽甚至坐牢的危险。因为他们与龚姓占地行为，没有瓜葛，也就不会犯这样的低级错误。不管林权证存根是真是假，崇阳县林业局一部分弄虚作假，欺上瞒下，以权代法，以权谋私，该作为不作为，不该作为乱作为的行为，都严重违背国家现行政策，他们难辞其咎，必须受到党纪国法的追究。

八、野草寄言（结论语）：请纪委立案，请媒体监督，请本案违法者认清形势、重拾良知，向组织投案自首，争取宽待处理，从轻发落。

国家对腐 败行为倒查20年，不要心存侥幸。退休，也不代表安全着陆。真的假不了，假的真不了，做了亏心事都逃不脱惩罚。请纪委立案调查，请社会媒体广泛监督。

督促涉案一干人等向崇阳纪委投案自首、争取宽大处理。他们是程新胜、成项托、吴泉清与蔡大明。还有一个，青山镇原综治办主任叶志成。叶的问题，我们在《下篇》（第14页）中有详细论述。

代笔者：野草

2023年3月1日

周佛光 联系方式13197417676

 （周家咀坟山冤案之详细分析，请看下篇：《纠纷调处者，正是冤案制造人》，感谢关注）